Опека или попечительство устанавливаются над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет.
Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.
Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.
Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.
Приемная семья – разновидность опеки. По отношению к ребенку приемные родители являются ему опекунами. Приемная семья создается на основе гражданско-правового договора между приемным родителем (родителями) и органами опеки. Ребенок может быть принят под опеку из любого региона, но заключить договор можно только по месту жительства опекуна (попечителя) с ребенком. Приемным родителем может быть один человек или супруги.
Преимущественное право быть назначенными опекуном (попечителем) имеют родственники ребенка, если они соответствует требованиям, предъявляемым в личности опекуна (попечителя). Преимущественное право возникает только при желании родственника быть опекуном ребенка
и подаче им соответствующего заявления в орган опеки и попечительства.
Требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются статьей 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 146 Семейного кодекса Российской Федерации:
– совершеннолетний возраст;
– дееспособность (отсутствие вступившего в законную силу решения суда о признании гражданина недееспособным или об ограничении дееспособности).
При назначении опеки (попечительства) учитываются нравственные и иные личные качества заявителя, его способность к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между заявителем и ребенком, отношение к ребенку членов семьи заявителя, а также желание самого ребенка (способного выразить свое мнение).
В пункте 2 статьи 145 СК РФ предусмотрено право органа опеки и попечительства требовать предоставления гражданином информации, касающейся личности, отношений с потенциальным подопечным, что необходимо для учета нравственных и личных качеств заявителя, оценки его способности осуществлять обязанности по опеке (попечительству). Орган опеки и попечительства также наделен правом запрашивать информацию о гражданине, желающем стать опекуном (попечителем), в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях. Предоставляемые сведения должны характеризовать способность гражданина исполнять обязанности опекуна или попечителя, например, его образование, состояние здоровья, возраст и т.п.
Перечень документов и сроки их предоставления гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, определяются постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».
В соответствии с Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, заявитель обязательно должен представить следующие документы:
– заявление с просьбой назначить заявителя опекуном;
– краткая автобиография;
– справка с места работы заявителя с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход заявителя, или справка с места работы супруга (супруги) заявителя с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги) – заявителя (справка действительна в течение года со дня выдачи);
– заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленное в порядке, установленном в приказе Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.06.2014 № 290н «Об утверждении Порядка медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также формы заключения о результатах медицинского освидетельствования таких граждан» (заключение действительно в течение шести месяцев со дня выдачи);
– копия свидетельства о заключении брака, выданного компетентными органами иностранного государства, вместе с его нотариально удостоверенным переводом на русский язык (в случае, если заявитель состоит в браке, который зарегистрирован компетентными органами иностранного государства);
– письменные согласия совершеннолетних членов семьи заявителя с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с заявителем, на прием ребенка (детей) в семью;
– копия свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации (за исключением близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
-согласие на обработку персональных данных заявителя, составленное в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
Документы, которые подлежат предоставлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе:
– справка, содержащая сведения о регистрационном учете заявителя и членов его семьи по месту жительства (месту пребывания), выданная МВД;
– выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах заявителя на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, выданная Федеральной государственной службой государственной регистрации, кадастра и картографии;
– копия свидетельства о заключении брака (если заявитель состоит в браке), выданного органами записи актов гражданского состояния Российской Федерации;
– справка, содержащая сведения о получаемой заявителем пенсии,
ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты: пенсия, выплачиваемая органами Минобороны, органами МВД и др.);
– копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования гражданина или документа, подтверждающего регистрацию заявителя в системе индивидуального (персонифицированного) учета (при наличии такой регистрации).
При отсутствии одного из указанных выше документов установить опеку или попечительство невозможно.
Заявитель вправе представить результаты психологического обследования (если такое обследование было пройдено заявителем в соответствии с пунктом 17 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.03.2015 № 235 «Об утверждении Порядка организации и осуществления деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей»).
Если гражданину, желающему стать опекуном (попечителем), ранее было выдано заключение органа опеки и попечительства о возможности заявителя быть опекуном или попечителем (далее – Заключение органа опеки и попечительства) по форме, установленной приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 03.07.2024 № 461 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей», он для установления опеки (попечительства) представляет заявление, заключение органа опеки и попечительства, письменное согласие совершеннолетних членов семьи, проживающих с ним, на прием ребенка (детей) в семью, согласие на обработку персональных данных.
В случаях если в интересах ребенка, утратившего родительское попечение, ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя (нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве).
Опекуном или попечителем в таком случае может быть временно назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин.
Принятие акта о предварительной опеке (попечительстве) допускается при условии предоставления указанным лицом документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни.
Подать документы для оформления опеки (попечительства) можно:
1) лично в орган опеки и попечительства либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных
и муниципальных услуг (далее – МФЦ), предъявив паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя;
2) с использованием Единого портала государственных
и муниципальных услуг (при назначении предварительной опеки и для граждан, имеющих заключение органа опеки и попечительства).
При подаче документов первым способом в орган опеки и попечительства (в МФЦ) должны быть представлены оригиналы документов, иначе гражданину будет отказано в назначении его опекуном (попечителем).
Препятствиями к назначению гражданина опекуном (попечителем) являются следующие факторы:
1) вступившее в законную силу решение суда о лишении родительских прав (п. 2 ст. 35 ГК РФ), об ограничении в родительских правах, отмене усыновления по вине бывших усыновителей, отстранение от выполнения обязанностей опекунов (попечителей) (п. 3 ст. 146 СК РФ);
2) наличие судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан (п. 2 ст. 35 ГК РФ, п. 1 ст. 146 СК РФ)
3) нахождение лица в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии
с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также наличие у него гражданства такого государства, если оно не состоит в браке;
4) наличие заболеваний, установленных закрытым перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.02.2013 № 117
«Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью», к которым относятся:
– туберкулез органов дыхания у лиц, относящихся к I и II группам диспансерного наблюдения;
инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией;
– злокачественные новообразования любой локализации III и IV стадий, злокачественные новообразования любой локализации I и II стадий до проведения радикального лечения;
– психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения;
– наркомания, токсикомания, алкоголизм;
– заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I группы.
После представления заявителем документов орган опеки и попечительства обязан в течение 3 дней провести обследование условий жизни заявителя, не имеющего заключения органа опеки и попечительства. В акте, оформляемом в 2 экземплярах, дается оценка жилищно-бытовых условий, личных качеств, мотивов заявителя, способности его к воспитанию ребенка, отношений, сложившихся между членами семьи заявителя, и формулируется вывод о возможности гражданина быть опекуном.
Срок составления акта – 3 дня со дня проведения обследования. Акт подписывается специалистом, проводившим обследование, и утверждается руководителем органа опеки и попечительства. Второй экземпляр акта направляется заявителю в течение 3 дней со дня утверждения. Акт обследования может быть оспорен в судебном порядке.
На основании поданных документов и акта обследования в течение 10 дней со дня их представления орган опеки и попечительства принимает решение (акт) о назначении заявителя опекуном (попечителем) либо акт об отказе в назначении заявителя опекуном (попечителем) с указанием причин отказа.
Таким образом, завершает процедуру установления опеки или попечительства акт органа опеки и попечительства о назначении заявителя опекуном или попечителем (отказе в назначении заявителя опекуном, попечителем) ребенка, утратившего родительское попечение.
Акт органа опеки и попечительства может быть оспорен заявителем в судебном порядке.